EPA เผยแพร่แนวทางความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมในใบอนุญาตทางอากาศ | วินสัน แอนด์ เอลกินส์ แอลแอลพี

ใหม่ คำแนะนำ จากสำนักงานปกป้องสิ่งแวดล้อมแห่งสหรัฐอเมริกา (“EPA”) เธอให้ความกระจ่างว่าหน่วยงานมีแผนที่จะเกี่ยวข้องกับความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม (“EJ”) อย่างไร^{หนึ่ง} ในโครงการอนุญาตเดินอากาศทั่วประเทศ ผลกระทบโดยตรงของคู่มือนี้จำกัดอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่า (1) คู่มือนี้ไม่ได้สร้างข้อกำหนดทางกฎหมายใหม่ และ (2) โครงการใบอนุญาตทางอากาศส่วนใหญ่ดำเนินการโดยรัฐที่ไม่ต้องปฏิบัติตามความคาดหวังของ EPA ถึงกระนั้นก็ประกาศเพิ่ม EPA และการตรวจสอบสาธารณะสำหรับโครงการที่อาจส่งผลกระทบต่อสวัสดิการของชุมชนที่มีรายได้น้อยหรือชนกลุ่มน้อยอย่างไม่สมส่วน นอกจากนี้ยังส่งสัญญาณว่า EPA จะพยายามกำหนดข้อกำหนดใบอนุญาตเพิ่มเติมสำหรับโครงการที่ส่งผลกระทบต่อชุมชน EJ โดยตรงในกรณีที่มีผู้ออกใบอนุญาตเพียงไม่กี่ราย และโดยอ้อมผ่านความคิดเห็นและแรงกดดันทางการเมืองสำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยรัฐบาล

หลักการแปดประการ

คำแนะนำนี้คือ บันทึก กำหนดหลักการแปดประการที่บุคลากรด้านใบอนุญาตการบินประจำภูมิภาค ตั้งแต่สำนักงานใหญ่ของ EPA ไปจนถึงสำนักงานภูมิภาคทั้งหมด ควรดำเนินการ “ทันที”:

1. ระบุชุมชนที่อาจมีข้อกังวลด้าน EJ โดยใช้เครื่องมือเช่น EJScreen หรือเครื่องมือทำแผนที่อื่นๆ.
2. มีส่วนร่วมในกระบวนการขอความยินยอมตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมที่มีความหมายและการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม ให้โอกาสในการมีส่วนร่วมที่มีความหมายและการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมตลอดกระบวนการอนุญาต
3. เพิ่มการมีส่วนร่วมของประชาชนตลอดกระบวนการอนุญาตซึ่งอาจรวมถึงการฝึกอบรมเกี่ยวกับวิธีแสดงความคิดเห็นอย่างมีประสิทธิภาพเกี่ยวกับใบอนุญาต การอนุญาตให้เข้าถึงได้ง่าย การจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ และการดำเนินการอื่น ๆ ที่สามารถจัดการกับอุปสรรคต่อการมีส่วนร่วมที่มีความหมาย
4. ทำการวิเคราะห์ความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมที่ “เหมาะสมกับวัตถุประสงค์” ซึ่งการดำเนินการอนุญาตอาจส่งผลให้เกิดผลกระทบต่อสุขภาพของมนุษย์หรือสิ่งแวดล้อมต่อชุมชนในสัดส่วนที่สูงและส่งผลเสียต่อสิ่งแวดล้อม หากการวิเคราะห์ EJ ระดับการคัดกรองบ่งชี้ว่าการอนุญาตจะมีผลอย่างไม่สมส่วนบนพื้นฐานของเชื้อชาติ สีผิว หรือชาติกำเนิด การวิเคราะห์ผลกระทบที่แตกต่างกันอาจจำเป็นภายใต้กฎหมายไม่เลือกปฏิบัติของรัฐบาลกลาง รวมถึงหัวข้อ VI
5. ลดและลดผลกระทบที่สูงและเชิงลบอย่างไม่ได้สัดส่วนที่เกี่ยวข้องกับการอนุญาตการดำเนินการเพื่อส่งเสริมการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม “โดยการตรวจสอบกฎหมายและหน่วยงานกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องทั้งหมดอย่างครบถ้วน รวมถึงหน่วยงานที่ใช้ดุลยพินิจ เพื่อพัฒนาข้อกำหนดและเงื่อนไขของใบอนุญาตเพื่อแก้ไขหรือบรรเทาผลกระทบต่อคุณภาพอากาศที่ระบุในขอบเขตที่เป็นไปได้”
6. ให้การสนับสนุนของรัฐบาลกลางตลอดกระบวนการอนุญาตทางอากาศ เพื่อให้เจ้าหน้าที่ของรัฐหรือชนเผ่าสามารถจัดการกับผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมต่อชุมชนรวมถึงผลกระทบสะสม
7. เพิ่มความโปร่งใสตลอดกระบวนการอนุญาตสภาพอากาศ ตัวอย่างเช่น โดยการเผยแพร่บันทึกการบริหารที่เข้าถึงได้ง่ายเกี่ยวกับการกระทำที่ยินยอมและบันทึกข้อกังวลของชุมชนอย่างชัดเจน
8. สร้างศักยภาพเพื่อพัฒนาความคิดด้านความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม ในกระบวนการอนุญาตทางอากาศ ซึ่งอาจรวมถึงการสร้างเครื่องมือที่มีอยู่และสนับสนุนการเรียนรู้แบบ peer-to-peer ระหว่างผู้มีอำนาจอนุญาต ชุมชนที่ได้รับการควบคุม และชุมชนที่ได้รับผลกระทบ

ผลกระทบที่เป็นไปได้ของหลักการเหล่านี้

การใช้หลักการเหล่านี้จะขึ้นอยู่กับประเภทของการดำเนินการอนุญาตทางอากาศและหน่วยงานที่ออกใบอนุญาตคือ EPA หรือรัฐ เมื่อ EPA กลายเป็นหน่วยงานอนุญาตตามหลักการเหล่านี้ EPA จะกำหนดทั้งเนื้อหาของใบอนุญาตและกระบวนการตรวจสอบใบอนุญาต ความสามารถเหล่านี้ทำให้ EPA มีโอกาสที่จะพัฒนา EJ ได้หลายวิธี ซึ่งรวมถึงการบังคับใช้ข้อกำหนดและเงื่อนไขบางประการในการลา ซึ่งภายในขอบเขตของข้อบังคับทางกฎหมาย ลดผลกระทบที่สูงเกินสมควรและเชิงลบต่อชุมชนผู้ด้อยโอกาส

หลักการเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะมีผลกระทบที่สำคัญที่สุดต่อใบอนุญาตก่อนการก่อสร้างของ New Supply Assessment (“NSR”) ที่ออกโดย EPA และน้อยกว่าในใบอนุญาต Title V ซึ่งไม่อนุญาตให้มีการบังคับใช้ข้อกำหนดการควบคุมการปล่อยมลพิษที่มีนัยสำคัญโดยตรง ข้างใน เครื่องมือทางกฎหมายเพื่อพัฒนาความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม ในการอ้างอิงโยงของ EPA กับคำแนะนำที่เผยแพร่เมื่อปีที่แล้ว EPA ระบุว่ามาตรา 165(a)(2) ของกฎหมาย Clear Air สามารถตีความได้เพื่อให้ EPA ใช้ดุลยพินิจในการรวมการพิจารณาความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมเมื่อออกใบอนุญาต NSR² อย่างไรก็ตาม EPA รับทราบว่าไม่เคยอ้างอิงข้อกำหนดใบอนุญาต NSR โดยชัดแจ้งแต่เพียงผู้เดียวตามดุลยพินิจดังกล่าว และ “ยังไม่ได้กำหนดข้อจำกัดทั้งหมดของดุลยพินิจดังกล่าว” อย่างไรก็ตาม EPA ยังคงระบุกรณีกฎหมายและ NSR และ Title V ที่ผ่านมาอนุญาตให้มีการกระทำที่อ้างว่าสนับสนุนอำนาจในการกำหนดข้อกำหนดการตรวจสอบเพิ่มเติม อย่างน้อยก็ขึ้นอยู่กับข้อกังวลของ EJ

ข้อจำกัดของหลักการเหล่านี้

ในขณะที่รัฐและชนเผ่าต่าง ๆ จัดการโปรแกรมใบอนุญาตทางอากาศของตนเอง EPA จะมีบทบาทสนับสนุนมากขึ้นในความก้าวหน้าของ EJ ในกรณีเหล่านี้ EPA อาจให้ความเห็นเกี่ยวกับการอนุญาตเป็นรายบุคคลในช่วงระยะเวลาการเปิดเผยต่อสาธารณะ และเน้นข้อกังวลของ EJ อย่างไรก็ตาม หน่วยงานที่อนุญาตของรัฐไม่จำเป็นต้องพิจารณา EJ อย่างอิสระในการตัดสินใจอนุญาตภายใต้กฎระเบียบของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม บางรัฐ เช่น นิวเจอร์ซีย์และเวอร์จิเนีย มีกฎหมาย EJ ประจำรัฐ นอกจากนี้ สพป เครื่องมือทางกฎหมายเพื่อพัฒนาความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม: ส่วนเสริมผลกระทบสะสมนอกจากนี้ EPA ยังได้เผยแพร่ในเดือนนี้โดยอิสระเพื่อประเมินผลกระทบสะสมต่อชุมชน EJ เพื่อ “ช่วยหน่วยงานจัดลำดับความสำคัญและตัดสินใจว่าใบอนุญาตธุรกิจ Title V ใดในจำนวนหลายพันรายการที่อนุญาตให้ตรวจสอบเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับข้อกำหนดของ Clear Air Act” .

แพ็คเก็ต

การเปิดตัวคู่มือ EJ ฉบับใหม่นี้จะเพิ่มการพิจารณา EJ ในโครงการใบอนุญาตทางอากาศ และนี่อาจสร้างความประหลาดใจเล็กน้อยให้กับชุมชนที่ได้รับการควบคุม เมื่อพิจารณาจากการบริหารของ Biden ความสูงของอีเจ ที่ สผ. มันสัญญาว่าจะให้แนวทางที่เป็นระบบมากขึ้นโดย EPA เพื่อรวม EJ ไว้ในการตัดสินใจอนุญาตทางอากาศ

^{หนึ่ง} EPA นิยาม “ความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม” เป็น “การปฏิบัติอย่างยุติธรรมและการมีส่วนร่วมอย่างมีความหมายของทุกคน โดยไม่คำนึงถึงเชื้อชาติ สีผิว ชาติกำเนิด หรือรายได้ ในการพัฒนา การนำไปใช้ และการบังคับใช้กฎหมาย ข้อบังคับ และนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม”

² บทความ 165(a)(2) ของ CAA ระบุว่าการอนุญาต PSD สามารถออกได้ “หลังจากมีการจัดประชาพิจารณ์ซึ่งบุคคลที่เกี่ยวข้องรวมถึงตัวแทนของผู้จัดการจะได้รับโอกาสในการจัดทำและนำเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรหรือด้วยวาจา นำเสนอเรื่องคุณภาพอากาศ” ผล [the proposed] แหล่งที่มา, ทางเลือก ตามข้อกำหนดเทคโนโลยีการควบคุมและ ข้อควรพิจารณาอื่น ๆ ที่เหมาะสม” (เน้นเสียง)